欧洲正陷入一场能源悖论：可再生能源装机容量快速增长，但陈旧的电网基础设施却无法让清洁电力高效流动。国家间和国内电网的瓶颈问题，正在侵蚀这片大陆的竞争力和能源安全。
据彭博 9 日报道，欧盟委员会近期推出新的欧洲电网一揽子计划，旨在加强欧盟层面的电网规划、加快审批流程，并促进跨境互联线路的成本分摊。这是布鲁塞尔应对日益严峻的电网危机的最新举措。
电网拥堵的经济代价正在累积。彭博表示，输电运营商在 2024 年花费 43 亿欧元管理电网拥堵，本质上是在修补结构性缺陷。据欧洲能源监管机构协调机构估计，核心成员国在 2024 年仅让不到一半的输电容量可用于跨境贸易，远低于 70% 的最低要求。在包括法国、德国和波兰在内的国家组中，这一缺口转化为数亿欧元的经济损失。
到 2040 年，欧洲需要投入 1.2 万亿欧元来实现电网现代化。虽然消费者将通过电费承担部分成本，但成员国显然需要加大自身投资，并建立框架吸引私人投资者。
清洁能源产能激增遭遇传输瓶颈
在阳光充足的午后，西班牙的太阳能发电场产生的电力远超当地消费者需求。但只有部分过剩电力能流向欧洲北部其他地区，因为被称为互联线路的输电连接容量有限。其余电力则被闲置浪费。
彭博表示，欧盟成员国以惊人的速度建设了可再生能源发电能力：低碳能源——可再生能源、水电和核电——现在提供了欧洲大部分电力。2025 年，风能和太阳能在发电中的占比超过了化石燃料。然而，国家内部和国家之间的电网瓶颈，频繁阻碍清洁电力的高效利用。
根据欧盟条约，布鲁塞尔可以推动互联互通和内部市场规则，但成员国保留对其能源结构的主权。各国政府继续优先考虑国内关切——包括电网运营商的偏好——而非系统性效率。与此同时，老化的基础设施升级速度不够快，新输电线路和变电站的许可证可能需要数年才能获得。仅在七个欧盟国家，电网瓶颈在 2024 年就导致了约 72 亿欧元的可再生能源发电被迫削减。
跨境项目困境：成本高昂收益不均
跨境项目面临的挑战尤为突出。虽然互联线路能降低成本并提高供应安全，但建设成本高昂，且价格效应分布不均。
以瑞典为例，北部拥有丰富的水电和核电资源，但内部电网限制阻止了这些能源在需求高峰时自由流向南部。结果是，瑞典南部通过互联线路暴露在邻国市场价格之下，德国生产商往往决定着消费者支付的边际价格。
这种不均衡的成本收益分配，使得跨境基础设施投资在政治上难以推进，即便从整体欧盟层面看这些项目能带来经济和安全收益。
新政策框架与透明度挑战
在此背景下，欧盟委员会的新欧洲电网一揽子计划值得欢迎。该计划包括加强欧盟层面电网规划、加快许可审批，以及更紧密地连接互联线路以促进成本分摊的政策。
但仍有更多工作要做。彭博认为，协调的电网投资依赖于对未来需求、发电和跨境流动的共同假设。围绕支撑这些假设的欧盟 " 参考模型 " 提高透明度，将有助于确保适当的审查和信任。
目前缺乏数据使得难以判断延误、拥堵和成本超支是否如运营商所说的不可避免，还是可以预防的。更明确的披露规则将帮助监管机构确保消费者获得最佳价值。
电网作为战略资本的投资缺口
欧盟资金仅能覆盖到 2040 年实现电网现代化所需 1.2 万亿欧元投资的一小部分。据 Aurora Energy Research 数据，目前在输电和配电方面的投资仍比实现净零目标所需水平低 49%。
虽然消费者将通过电费承担部分成本，但成员国显然需要加大自身投资力度，并创建框架吸引私人投资者参与。
欧洲领导人需要开始将电网基础设施视为共享的战略资本。欧洲通过协调规则和消除跨境贸易壁垒建立了单一市场。其电力系统迫切需要同样的对待。欧洲建设单一市场的经验表明，只有打破国家本位思维，将电网视为整体系统来规划和投资，才能真正释放清洁能源的潜力，并确保大陆的长期竞争力。
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